公営墓地の思想と計画

墓地は死者のための場所として死者を葬り・弔う場所である．墓地はムラやマチに作られ，そこでは遺骨が納められると共に，法要が営まれる．その空間に「死者」は存在し，生きている者は死者と対話をする．死者の住む墓地は「内」にあり，生きている者と空間を共有していた．人は必ず死ぬ．死者の空間は必要な場所である．

明治政府は近代東京の都市計画を進める中で，墓地の新たな設置と拡張を制限し，周辺部へ移転すると同時に，公営墓地を供与する方針を打ち出した．古くから都市の「内」にあった村墓地や寺院墓地は「外」へ追いやられ，生者と死者は空間を共有しなくなった．

1919年に制定された都市計画法によって，都市計画施設としての墓地の造成が可能となった．1920年には多磨墓地が，欧米の墓地様式を取り入れた「公園墓地」として作られた．震災・戦災後の復興事業における都市基盤の再編においても墓地は移転・集約の対象となり，次々と整理されていった．公営墓地は整理された墓地の受け皿としても機能した．

しかし近年人口構造が変化して死亡数が出生数を上回る傾向にあることや，将来的に田舎に戻るのではなく生涯都市に住む都市住人が増加したこと等によって「墓地不足」が問題化している．都市計画上の「墓園」は，都市施設として公園的な要素を兼ねており，墓地の数を増やすには限界がある．現状では募集数を応募数が大幅に上回り，倍率が30倍を超える公営墓地もあり，その容量は決して十分ではない．その不足を民間墓地が補っているのが実態である．また，墓地の形式についても変化が起きている．従来の石塔墓地に加え，芝生プレート型墓地や壁墓地，ロッカー形式の納骨堂など，多種多様な形式が新墓地構想として挙げられている．

都市（生者）と死者の関係には変化がある．公営墓地には，政府の「死者」の捉え方が現れている．公営墓地の思想と計画を追うことによって，都市と死者の関係を明らかにすることが出来る．本研究では，以下の調査を行う．